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考察报告

中国农业部赴德国现代农业科研院所建设与发展培训报告(二)

2018年12月24日 浏览量: 评论() 来源: 作者: 蒋昌顺 张兴银

第二部分 赴德国培训基本情况

科技创新是现代农业发展的根本,科研院所承担着农业科技创新的重要使命,建设与发展科研院所对提高我国农业科技创新能力、推进现代农业发展具有重要现实意义。为借鉴国外在农业科研院所建设方面的成功做法,推动我国农业科研院所建设,经国家外专局批准,2014年10月12日至11月1日,现代农业科研院所建设与发展培训团赴德国进行了为期21的培训学习。培训团共19人,由农业部人事劳动司副司长刘英杰任团长,成员主要为部属"三院"所属研究所主管科研工作的所领导。培训团访问了了德国联邦农业、食品和消费者保护部、联邦农业和食品局两个联邦农业主管部门,考察了杜塞尔多夫、柏林等地的8个农业科研院所、6家农业企业、2所涉农高校及2个项目管理和人才培训机构,听取专题报告17场。通过学习培训,团组较为系统地了解了德国农业科技政策、人才政策及科研院所建设方面的做法和经验,对我部科研院所的建设和发展具有积极的指导和借鉴意义。一、考察机构基本情况为了解德国农业行政总体管理体制机制,尤其是政府对农业科研院所的管理机制及农业科研项目管理方式,培训团访问了德国联邦农业、食品和消费者保护部、德国联邦农业和食品局等有关政府机构。德国联邦农业、食品和消费者保护部是德国联邦部会之一,下设7个部门:中央行政;食品政策、生产安全、创新;食品安全、动物健康;农业区、农产品销售促进、农业市场;有机生态农业经济、农林业可持续发展;欧盟政策、国际合作、渔业,下属科研机构包括6个联邦研究所和5个莱布尼茨协会属下的研究所。联邦农业和食品局隶属德国联邦农业、食品和消费者保护部,主要职能有:农业价值链安全、农业公共市场与地方农业稳定、农业可持续发展与科研创新、向消费者和农业从业者提供信息、管理与服务,在农业科研项目管理中扮演协调者的角色。为了解德国农业科研院所的科研组织和评估方式、科研人才队伍发展战略、技术转让及成果转化机制,培训团选取马普学会和莱布尼茨协会的研究所及联邦风险评估所,进行了解剖麻雀式的深入考察。马普学会全称马克斯普朗克科学促进学会,是德国一流的科学研究机构联合,也是国际上规模最大、威望最高、成效最大的由政府资助的自治科研组织,共有81个研究所,涉及物理技术、生物医学、基础科学技术与人文三个学科领域,致力于国际前沿与尖端的基础科学研究。马普学会植物育种研究所设4个系:发育生物系、植物与微生物系、植物育种遗传系、比较发育与遗传系。马普学会分子植物生理学研究所设置有三大科系:基本物质代谢过程及其数学描述研究、生物化学代谢途径的调控及联络机制研究、细胞生理学及细胞遗传学研究。莱布尼茨协会是德国联邦农业、食品和消费者保护部下属科研机构,是一家偏向于应用基础研究的综合性协会,学会成员包括84家大学外的研究机构,研究领域涵盖自然科学、工程科学、环境科学、经济科学、社会科学、地球科学和人文科学等。莱布尼茨农业景观研究中心有三大研究方向:农业景观动态变化研究、土地利用及其影响、土地利用过程中的矛盾应对。莱布尼茨农业工程研究所有四大科研领域:植物栽培与动物畜养技术、食品与饲料安全、生物质级联利用、农业系统技术应用评估。联邦风险评估研究所为德国联邦农业、食品和消费者保护部的下属科研机构,主要工作领域包括风险评估、风险管理和风险交流。科研平台作为现代院所建设的基础条件,也是本次考察的重要内容。培训团考察了波恩大学农学院的两个科研工作站,以了解德国农业科研平台建设和使用情况。其中,弗兰肯霍斯特教学与科研工作站是动物研究中心,主要从事动物育种、生物技术、畜牧业、动物行为学、动物营养学以及农业肉类产品的科研试验和生产。克莱恩阿尔特多夫教学与科研工作站是植物研究中心,科研项目成果主要包括温室设施、可再生原材料的太阳能干燥技术、生物质供暖技术以及新一代再生能源作物的研究设施。为了解德国农业企业参与农业科研及科技成果转化情况,培训团考察了古特霍思农场、布偌德温生态农场有限公司等农业企业,并在南威斯特法伦应用技术大学农业与经济系了解了农业科研项目申请情况,还在洪堡大学探讨了科技创新和人才培养等议题。二、培训的主要做法行前准备充分。行前,培训团代表两次约谈德方培训机构负责人,根据学习任务和重点问题商议考察对象,精心安排行程,专门就团员关注的问题进行收集整理,并提前搜集了德国和我国农业科技和科研院所建设方面的材料发给团员进行预学习。组团单位组织进行了行前培训,邀请国家外专局及我部国际合作司相关同志就外事纪律、注意事项等情况进行强调说明。组织管理有序。培训团组建了临时组织机构,任命了团长、副团长及秘书长,团组临时组织机构切实负起责任,积极沟通协调,保证了各项培训任务的顺利推进。为方便考察及交流,全体团员分为两组并选出了组长。培训团实行自我管理和组织管理相结合的管理方式,在充分发挥个人积极性的基础上实现了良好的分工协作。主动增加公务。培训团十分珍惜此次培训机会,为更全面了解德国科研院所建设与发展情况,团员们利用个人掌握的资源主动联系相关科研院所、大学和企业,在既定学习任务之外自我加压,增加了马普学会植物育种研究所和洪堡大学的考察学习,听取了KWS种子公司关于德国农业企业科技创新的报告,还在中国驻德国大使馆接受了生动的爱国主义教育和德国国情培训。创新学习方式。为实现学习成果交流共享,培训期间,全组共进行了4次全团研讨会,团员们谈问题、谈体会、谈收获,互相启发、相互借鉴,使培训成果更加深入。此外,团员还根据关注问题的不同,多次自发组织各类小范围的头脑风暴。在杜塞尔多夫与柏林的往返路途中,团员们在车上抓紧时间进行交流,围绕科研平台建设、科研团队建设、科技成果转化、德国农业科技政策等,进行了累计长达7小时的讨论交流,团员们认为“流动课堂”实现了思想火花的碰撞,收获很大。严守各项纪律。全体团员严格遵守学习纪律,认真听课、积极思考、主动提问,每堂课都有热烈而充分的互动。德方相关人员对团组积极的学习态度给予高度评价。严格遵守外事纪律,坚决不安排与学习无关的活动,遵守安全和保密规定,切实做到了不该说的不说,不该做的不做,保证了培训学习高效有序。

第三部分 农业科技发展与现代科研院所建设

一、德国农业及农业科技高效发展

德国农业高度发达。这集中表现为农业生产效率高,农业从业人员约占总劳动力的4%,每个劳动力养活130余人;农产品自给率高,保持在近90%的水平;农业组织化程度高,全国有各种联合体1000余个, 合作社1 万多个,实现了农工一体化、产加销一体化;农业科技含量高,注重原始创新,新产品、新技术不断融入农业生产;农业机械化程度高,平均每1000公顷农用地拥有120余辆拖拉机,从播种到收获全部机械化;农民收入高,年人均收入约合人民币30多万元。

德国农业发展对科技的倚重度逐步增大,农业发展需要源源不断的新技术和新产品,使其更高产、高效、节能和环保;需要经济政策引导农民广泛采用新技术,使其转化更为高效。德国已形成了分工明确的农业科技支撑体系,保障了科学和技术高效发展。这体现在:大学和联邦科研机构主要从事农业科学基础研究,研究结果为应用技术创新提供有效线索;联邦及州立公益性农业专业科研院所,主要解决难以形成物化产品的共性和基础性技术问题,为产业安全发展提供成果来源;企业研发通过市场推广的如种子、农药等物化技术,促进农业生产发展;专业种植协会和农民技术合作协会提供技术服务和咨询,保障农业技术应用到位。围绕农业科技支撑体系,德国由公立科研院所、大学等建立了四大非营利科研机构,构成了定位清晰的公共科研体系。马普学会主要从事生物、人文等科学的基础研究;赫尔姆霍兹联合会主要从事高技术研究;莱布尼茨科学联合会从事面向实际应用的基础研究;弗朗霍夫学会主要从事应用研究,致力于科研成果的转化,为产业提供技术开发和技术转让。通过考察德国马普学会的植物育种研究所、分子植物生理研究所,以及莱布尼茨科学联合会的农业景观研究所等,认为科研院所是德国农业科学问题解析和农业技术创新的重要力量,来自政府和第三方的农业科研投入较为持续稳定,农业基础与技术创新成效显著。

二、我国农业科技发展需求

进入21世纪以来,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,全球科技创新呈现出新的发展态势,学科交叉融合加速,新兴学科不断涌现,前沿领域不断延伸。生物技术、信息技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透,带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命,也加速了传统农业技术变革与升级,农业生产方式与产业结构正在发生前所未有的深刻变革,逐步摆脱仅仅依靠土地等自然资源生产农产品的传统产业羁绊,向科技主导型的多功能现代农业产业转变。

我国已进入依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设,增强农产品安全供给保障能力的快车道。“十二五”以来,我国农业科技创新不断发展,为实现粮食产量“十连增”、农民收入“十连快”发挥了重要支撑作用。未来20年,保障粮食和主要农产品有效供给的任务依然艰巨,需要持续增强科技支撑能力;农业新兴产业发展方兴未艾,迫切需要加快提升自主创新能力;加快农业生产方式转变,需要转向依靠科技进步作为突破口。面对日趋激烈的国际科技竞争,我国农业整体科研自主创新实力还不强;面对新一轮科技革命,对农业科技发展脉络的分析还不够清晰;面对学科加快交叉融合、新兴学科不断涌现、专业分工日益细化的态势,主动引领协同创新的意识还远远不够,相应的农业科技创新体系及推动机制尚未健全。

三、现代院所建设是推进农业科技发展的重要力量

农业科研创新体系的建设与发展是现代农业发展的基础和保障。经过几十年的不断发展,我国已建立起以国家级—省级—地市级农业科研机构为主体的三级农业科研体系。据农业部统计,截至2012年底,我国地市级及以上的农业部门所属全民所有制独立研究与开发机构共有1096个,支撑着我国农业科研事业的进步。

分析科技发展与产业应用历程,科研院所已成为我国知识创新、发展高科技、实现产业化、培养高层次人才的重要基地,是国家科技创新体系的重要组成部分和基本创新单元。面向科学问题,强化基础研究,加快知识创新;面向科技前沿,积极开展农业应用基础和高新技术研究,抢占技术制高点;面向产业需求,开展共性技术攻关,服务农业经济发展;面向产业化,努力提高成果转化率和科技贡献率,支撑和引领产业发展。建设现代科研院所是未来我国新一轮科研机构改革发展的方向。现代院所建设需要突出以优势学科体系为核心的科研创新模式,需要以持续稳定支持为特征的科研组织方式,需要领军人才与优秀创新团队,需要装备精良功能先进的科研平台,需要以绩效评价为核心的管理机制,需要创新理念、治学传统和学术文化制度。

因此,现代科研院所建设与发展需要紧密把握农业科技发展方向,培植、培优和培强一批重点学科领域;强化能力建设,策划和建设一批大平台基地;创造条件,培养和造就一批杰出人才和创新团队;提高统筹能力,培育和转化一批重大成果;加大协同创新力度,推动和形成一批紧密合作的农业科技创新联盟;贯穿“以人为本、以研为先”理念,构建现代科研院所制度与文化。